《黔西南州關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作實施方案》政策解讀
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《黔西南州關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作實施方案》政策解讀

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一、《實施意見》制定背景和主要依據有哪些?

事實無人撫養兒童是困境兒童當中一個比較特殊的群體,這類群體存在的主要問題:一是生活保障標準相對比較低,一般都是通過低保、臨時救助、建檔立卡、貧困家庭救助等對這些孩子進行關愛和幫扶,保障標準相對偏低。二是難以得到有效的監護。事實無人撫養兒童一般是由祖父母、外祖父母監護,老人監護孩子由于代系、健康、精力的原因,還有雙方觀念的差異,導致不能很好地盡到監護義務。三是一些兒童出現了心理問題。由于經濟上相對困難,同時長期缺乏有效的監護,特別是精神層面的關愛,孩子容易出現相較其他孩子的不正常情況,如自卑、偏激、不自信等。為進一步解決當前全州事實無人撫養兒童成長發展過程中存在的問題,加強事實無人撫養兒童基本生活、醫療康復、教育資助救助、督促落實監護責任、關愛服務機制等各項保障政策之間的有效銜接,實施綜合保障,結合我州實際制定貫徹落實民政部12部門聯合印發關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》(民發〔201962號)和貴州省民政廳等12個部門聯合下發的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》(發〔201926)的實施方案,確保從202011日起將事實無人撫養兒童全部納入政策保障范圍。

二、《實施意見》主要包括哪些內容?

()明確了各部門的職責。主要明確了民政局、人民法院、人民檢察院、發展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、醫保局、團委、婦聯、殘聯等部門的工作職責。

()明確了保障對象。具有黔西南州戶籍,父母雙方不能完全履行撫養和監護責任及義務,且未滿18周歲的未成年人,符合下列情況之一的,認定為事實無人撫養兒童:

1.父母雙方重殘、重病,服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施,失聯、失蹤的;

2.父母一方重殘、重病,另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施的;

3.父母一方死亡,另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施的;

4.父母一方失蹤、失聯,另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由措施的。

(三)明確了保障內容。一是加強生活保障。事實無人撫養兒童基本生活補貼標準按照社會散居孤兒基本生活費標準執行,并隨社會散居孤兒基本生活最低養育標準調整而調整,按月發放。對已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行差額發放,其他事實無人撫養兒童按照補貼標準全額發放。二是加強醫療保障。通過整合城鄉居民醫療保險、大病保險、醫療救助、殘疾兒童康復救助、殘疾人護理補貼、慈善救助等政策,實現有效銜接,形成綜合保障,分類施保,梯次減輕事實無人撫養兒童費用負擔。民政、醫保、殘聯整合政策、項目、資金資源,重點加大對生活困難家庭的重病、重殘事實無人撫養兒童救助力度,符合條件的優先納入醫療康復救助范圍。三是加強教育保障。參照孤兒教育保障政策,將事實無人撫養兒童納入教育資助范圍,享受相應的政策待遇,優先納入國家教育資助體系和教育幫扶體系,落實助學金、減免學費政策。將義務教育階段的事實無人撫養兒童作為免住宿費的優先對象。根據家庭貧困情況,為就讀普通高中(中職學校)的事實無人撫養兒童提供必要的救助幫扶。對殘疾事實無人撫養兒童,通過就讀特殊教育、兒童福利機構特教班,普通學校隨班就讀、送教上門等方式,做好教育安置。事實無人撫養兒童成年后仍在校就讀的,按規定享受相應政策。四是加強監護照料。首先,壓實家庭監護責任。將惡意棄養或采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資、服務的父母及其他監護人納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒,對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母,依法追索撫養費。其次,履行政府兜底責任。對父母無法履行監護照料義務又沒有其他法定監護人的,特別是服刑在押等被執行限制人身自由措施人員的子女,民政部門兒童福利機構將及時予以安置照料。五是加強關愛服務。為城鄉社區兒童提供了學習、娛樂、交流等活動場所,讓事實無人撫養兒童有平臺更好地融入周邊的生活環境。培訓兒童福利機構、未成年人保護機構業務骨干和專(兼)職鄉鎮(街道)兒童督導員、村(居)兒童主任,為加強家庭探訪,協助提供監護指導、返校復學、落實戶籍等關愛服務打實基礎。在社會參與方面,實施“三區計劃”、“牽手工程”、“社工黔行”等項目,引入專業社會組織、孵化兒童事務社工,提供心理咨詢、心理疏導、情感撫慰等專業服務,培養健康心理和健全人格。

()明確了認定流程。一是申請。對申請事實無人撫養兒童基本生活補貼的由事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬提出申請,情況特殊的,可由兒童所在村(社區)代為提出申請。二是查驗。鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理申請后,應當對事實無人撫養兒童父母有關情況進行查驗,與民政、公安、司法、醫保、殘聯等部門數據比對的結果,或者能夠證明父母符合保障范圍規定條件的相關部門數據庫信息截圖等,均可作為事實無人撫養兒童認定材料。鄉鎮人民政府(街道辦事處)在自收到申請之日起15個工作日內作出查驗結論。對符合條件的,連同申報材料一并報縣級民政部門。三是確認。縣級民政部門應當在自收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內作出確認。四是終止。事實無人撫養兒童保障實行實名制登記動態管理,對規定保障情形發生變化的,鄉鎮人民政府、縣級民政部門對不再符合規定保障情形的,應當及時終止其保障資格。若家庭仍然存在困難的,按有關政策給予社會救助。

()規范了經費監督管理。事實無人撫養兒童基本生活補貼實行社會化發放,對于監護人有能力支配保障金的,補貼發放至其監護人,并由監護人管理和使用;監護人沒有能力支配的,補貼發放至兒童實際撫養人或撫養機構,并明確其對兒童的撫養義務。財政、民政部門要加強資金使用管理,提高財政資金績效,防止發生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規現象,對存在違法違規行為的,要按照相關規定進行處理。人民法院或公安部門應在3個月內將認定存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息平臺,實施失信聯合懲戒。

三、從什么時間開始實施?

《實施意見》自202011日起實施。



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